Vijeće EU-a potvrdilo napuštanje načela ‘nečinjenja značajne štete’ u slučajevima ulaganja u energetsku infrastrukturu
Vijeće Europske unije potvrdilo napuštanje načela ‘nečinjenja značajne štete’ u slučajevima ulaganja u energetsku infrastrukturu kako bi se zadovoljile potrebe sigurnosti opskrbe naftom i plinom
U utorak je Vijeće Europske unije dogovorilo svoje stajalište (opći pristup) o prijedlogu REPowerEU, planu za postupno ukidanje ovisnosti Unije o uvozu ruskih fosilnih goriva. Cilj je ojačati stratešku autonomiju Unije diverzifikacijom opskrbe energijom i jačanjem neovisnosti i sigurnosti opskrbe energijom Unije.
U praktičnom smislu, prijedlog nastoji dodati novo poglavlje REPowerEU nacionalnim planovima oporavka i otpornosti (RRP) država članica EU-a u okviru NextGenerationEU, kako bi se financirala ključna ulaganja i reforme koje će pomoći u postizanju ciljeva REPowerEU.
“Danas smo postigli veliki korak naprijed u jačanju europske autonomije od ruskih fosilnih goriva. Želim zahvaliti svojim kolegama što su pristali na značajne ustupke kako bi postigli ovu kompromisnu poziciju Vijeća. S obzirom na geopolitički kontekst otkako je Rusija započela vojnu agresiju na Ukrajinu i s obzirom na najnovije napade na energetsku infrastrukturu u Europi, siguran sam da je potrebno pogurati brzi dogovor o ovom prijedlogu. A češko je predsjedništvo u potpunosti odlučno ispuniti naše obećanje o radikalnoj reviziji energetskog sektora Unije i okončanju naše ovisnosti o uvozu ruskih fosilnih goriva”, rekao je Zbyněk Stanjura, ministar financija Češke.
U svom stajalištu Vijeće je promijenilo izvor sredstava za REPowerEU kao i način raspodjele dodatnih 20 milijardi eura koje je predložila Europska komisija. Što se tiče izvora financiranja dodatnih 20 milijardi eura će se, umjesto iz rezerve za stabilnost tržišta Sustava trgovanja emisijama EU-a (ETS), financirati iz: Inovacijskog fonda (75 %) i predujma sredstava od prodaje emisija iz ETS sustava ( 25%).
Cilj Vijeća je ne ometati funkcioniranje EU ETS sustava, a istovremeno osigurati vjerodostojan tijek prihoda sredstava. Vijeće mijenja način raspodjele uvođenjem formule koja uzima u obzir kohezijsku politiku, ovisnost država članica o fosilnim gorivima i povećanja investicijskih cijena.
U svom stajalištu Vijeće ograničava obvezu država članica da predaju poglavlje REPowerEU samo u onim slučajevima u kojima žele zatražiti dodatno financiranje nacionalnih planova oporavka i otpornosti iz zajmova od NextGenerationEU-a, dobiti od bespovratnih potpora ili novoprenesenih sredstava iz programa zajedničkog upravljanja, ali pri tome ne smije doći do povećanja maksimalne financijske kontribucije.
Ujedno, Vijeće dopušta u dodatno poglavlje REPowerEU uključivanje mjera iz Provedbene odluke Vijeća koje više nisu ostvarive u slučaju da je ažuriranje maksimalnog financijskog doprinosa u lipnju 2022, dovelo do njegova smanjivanja. Države članice će moći zatražiti potporu zajma do 31. kolovoza 2023.
U svom stajalištu Vijeće također uključuje mogućnost dobrovoljnih transfera iz Rezerve za prilagodbu na Brexit (BAR), kao i iz Fonda za pravednu tranziciju (JTF).
Što se tiče mogućih odstupanja od načela ‘nečinjenja značajne štete’ za ulaganja koja poboljšavaju energetsku infrastrukturu i objekte kako bi se zadovoljile neposredne potrebe sigurnosti opskrbe naftom i plinom, postignuta je pažljiva ravnoteža kojoj je cilj ograničiti dodatno administrativno opterećenje za članicu Države. Vijeće obvezuje države članice da Komisiji daju obrazloženje kada žele odstupiti od načela ‘nečinjenja značajne štete’.
Pozadina
Europska komisija je 18. svibnja ove godine predložila paket „REPowerEU” koji bi se izmijenila Uredba o Fondu za oporavak i otpornost (RRF) kao i drugi zakonodavni akti. Njime se predviđaju ciljane izmjene i dopune za financiranje ulaganja i reforme s ciljem diversifikacije opskrbe energijom i smanjenja ovisnosti o fosilnim gorivima. To bi se trebalo postići dodavanjem namjenskih poglavlja u nacionalne planove za oporavak i otpornost, uključujući nove reforme i ulaganja te osiguranjem sinergije i komplementarnosti između mjera financiranih u okviru RFF-a i aktivnosti koje se podupiru putem drugih nacionalnih fondova ili fondova Unije.
Konkretno, cilj zakonskog prijedloga podnesenog u vezi s planom REPowerEU je učiniti RRF strateškim okvirom za REPowerEU, maksimizirajući komplementarnost, dosljednost i koherentnost politika i aktivnosti poduzetih za ubrzavanje smanjenja ovisnosti o fosilnim gorivima i ublažavanje njezinih socioekonomskih troškova i utjecaja tijekom tranzicije.
Prijedlogom Komisije uvedene su:
1) Izmjene i dopune Uredbe o Fonda za oporavak i otpornost:
- Povećanje financijske omotnice RRF-a s 20 milijardi eura bespovratnih sredstava od prodaje emisijskih jedinica EU sustava trgovanja emisijama. Ključ raspodjele koji se odnosi na raspodjelu ovih novih sredstava među 27 država članica ostaje isti kao u izvornoj uredbi RRF (odražavajući utjecaj krize izazvane COVID-19 na gospodarstva država članica)
- Obveza za države članice koje mijenjaju svoje nacionalne planove da dostave i posebno poglavlje REPowerEU
- Ciljano izuzeće od obveze primjene načela ‘nečinjenja značajne štete’ (DNSH) za reforme i ulaganja koja poboljšavaju energetsku infrastrukturu kako bi se zadovoljile neposredne potrebe sigurnosti opskrbe naftom i plinom
- Obvezu da u roku od 30 dana od stupanja na snagu Uredbe obavijesti Komisiju namjeravaju li države članice zatražiti potporu za zajam kako bi se omogućila mogućnost preraspodjele zajmova, uključujući povećanje maksimalnog iznosa u iznimnim okolnostima
- Novi kriterij procjene za specifične ciljeve REPowerEU
- Obveze izvještavanja u vezi s poglavljem REPowerEU
2) Izmjena odluke (EU) 2015/1814 kojom se trenutna stopa unosa emisijskih jedinica u rezervu za stabilnost tržišta produljuje do 2030. i daje mogućnost puštanja u promet i dražbe dijela emisijskih jedinica koje se tamo drže te raspodjele generiranog prihoda prema RRF-u.
3) Izmjena i dopuna Direktive 2003/87/EZ kojom se uspostavljaju modaliteti za dražbu emisijskih jedinica oslobođenih iz rezerve za stabilnost tržišta i prijenos ostvarenih 20 milijardi eura prihoda u Instrument za oporavak i otpornost.
4) Izmjena Uredbe (EU) 2021/1060 koja daje mogućnost državama članicama da prenesu do 7,5% svoje nacionalne alokacije u RRF, uz postojeću mogućnost prijenosa od 5%, za potporu reformama i ulaganjima uključenima u REPowerEU poglavlje.
5) Izmjena Uredbe (EU) 2021/2115 koja pruža mogućnost državama članicama da isporuče dio Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) kroz RRF, za potporu reformama i ulaganjima uključenim u poglavlje REPowerEU.
Sada kada je Vijeće utvrdilo svoje stajalište o prijedlogu, spremno je započeti trijalog s Europskim parlamentom kako bi se što prije dogovorila konačna verzija teksta.