Vijeće postiglo dogovor o sadržaju novih mjera u vezi sa zajedničkom kupnjom plina i mehanizmom solidarnosti
Ministri i ministrice energetike EU-a 24. studenog postigli su dogovor o sadržaju prijedloga uredbe Vijeća o dodatnim privremenim hitnim mjerama za ograničavanje visokih cijena energije i poboljšanje sigurnosti opskrbe. Novim mjerama poboljšat će se solidarnost u slučaju stvarnih izvanrednih situacija i nestašice u opskrbi plinom, osigurati bolja koordinacija zajedničke kupnje plina, ograničiti volatilnost cijena plina i električne energije te utvrditi pouzdane referentne vrijednosti cijena plina.
Zajednička kupnja
Novim će se pravilima državama članicama i energetskim poduzećima omogućiti zajednička kupnja plina na globalnim tržištima. Udruživanjem potražnje na razini EU-a osigurat će se da zemlje EU-a budu u boljoj poziciji prilikom kupnje plina na globalnim tržištima i da se države članice međusobno ne nadmeću u tom postupku.
Države članice konkretno su se složile da će poduzeća za plin i poduzeća koja su potrošači plina u zemljama EU-a i Energetske zajednice dostaviti svoje potrebe za uvozom plina. EU će angažirati pružatelja usluga koji će izračunati agregiranu potražnju i tražiti ponude na globalnim tržištima kako bi se zadovoljila ukupna potražnja. Države članice zahtijevat će od domaćih poduzeća da preko pružatelja usluga agregiraju potražnju za količine plina koje odgovaraju 15 % njihovih obveza punjenja skladišta za 2023. (što iznosi oko 13,5 milijardi kubičnih metara za EU u cjelini). Agregiranje će biti dobrovoljno za količine iznad tih 15 %, ali će se temeljiti na istom mehanizmu.
U drugom koraku poduzeća za plin i poduzeća koja su potrošači plina mogu odlučiti kupiti plin putem platforme, pojedinačno ili u konzorciju s drugima, od proizvođača ili dobavljača prirodnog plina koji mogu odgovoriti na agregiranu potražnju.
Uredba uključuje i odredbe kojima se povećava transparentnost namjeravanih i zaključenih nadmetanja i kupnje u vezi s opskrbom plinom, a poduzeća su obvezna unaprijed obavijestiti Komisiju i države članice ako namjeravaju kupiti više od 5 TWh godišnje (nešto više od 500 milijuna kubičnih metara).
Države članice izričito su navele da će ruski plin biti isključen iz zajedničke kupnje.
Razjasnile su pravila o organizaciji zajedničke kupnje, odabiru pružatelja usluga i sudjelovanju u zajedničkoj kupnji. Posebice su pojasnile da zadaće pružatelja usluga uključuju klauzulu o proporcionalnosti kako bi se osiguralo jednako postupanje prema velikim i malim poduzećima. Razjasnile su i kako će se nedovoljno iskorišten kapacitet u infrastrukturi upotrebljavati na učinkovitiji način.
Države članice ujedno su razradile mjere transparentnosti za zaštitu povjerljivih poslovnih informacija.
Nova referentna vrijednost cijena plina
Uredbom se Agenciji za suradnju energetskih regulatora (ACER) povjerava izrada nove dopunske referentne vrijednosti cijena kojom će se omogućiti stabilno i predvidljivo određivanje cijena za transakcije UPP-a. Nova referentna vrijednost bit će dostupna do 31. ožujka 2023. Razlog je tomu činjenica da su mnogi ugovori o plinu u Europi indeksirani prema glavnoj europskoj burzi plina, koja se naziva Title Transfer Facility (TTF). Riječ je o virtualnoj platformi za trgovanje plinom koja se u velikoj mjeri upotrebljava za transakcije plina u EU-u. TTF služi kao glavna referentna vrijednost za utvrđivanje cijene plina u veleprodajnim ugovorima, a njima se pak određuju cijene na maloprodajnim tržištima. Međutim, TTF više ne odražava točno cijenu transakcija UPP-a u EU-u.
Navedenom će se uredbom ujedno uvesti ograničenje cijena za transakcije izvršene u istom danu u okviru TTF-a. Tim mehanizmom za upravljanje unutardnevnom volatilnosti spriječit će se prekomjerna kretanja cijena unutar jednog dana trgovanja. Na taj će se način spriječiti nagli porast i pad cijena izvedenica izvan gornjih i donjih granica unutardnevnog raspona cijena. Europsko nadzorno tijelo za vrijednosne papire i tržišta kapitala (ESMA) bit će zaduženo pružati pomoć u provedbi sustava za prekid trgovanja izvedenicama unutar jednog dana.
U vezi s time države članice jasno su istaknule da će se mehanizam za upravljanje unutardnevnom volatilnosti uspostaviti za sve energetske robne izvedenice.
Mehanizam za korekcije tržišta
Prijedlog uredbe prvotno je uključivao opći okvir za uvođenje mogućeg privremenog „mehanizma za korekcije tržišta” kako bi se ograničile cijene plina u okviru TTF-a. Komisija je zatim 22. studenoga 2022. predstavila usporedni prijedlog (koji se također temelji na članku 122. Ugovora o funkcioniranju EU-a) sa specifičnim pojedinostima o mehanizmu za korekcije tržišta. Vijeće je stoga iz uredbe uklonilo odredbe o mehanizmu za korekcije tržišta kako bi se to pitanje riješilo odvojeno i dosljedno. Vijeće će sada razmotriti prijedlog mehanizma za korekcije tržišta i nastojati što prije postići politički dogovor.
Dodatne mjere solidarnosti
Uredbom se uvode dodatne mjere solidarnosti u slučaju stvarne nestašice u opskrbi plinom kojima se dopunjuju postojeća pravila. Novim pravilima državama članicama omogućuje se da smanje potrošnju plina zaštićenih kupaca koja nije nužna (kao što su grijanje na otvorenom ili grijanje bazena u stambenim objektima) kako bi se osigurala opskrba plinom za ključne usluge i industrije. Nužna potrošnja zaštićenih kupaca (kao što je grijanje kućanstava, škola i bolnica u zatvorenim prostorima) bit će zajamčena u svim okolnostima. Države članice moći će slobodno odrediti potrošnju plina koja nije nužna.
Novim se pravilima mjere kojima se državama članicama omogućuje da zatraže solidarnost od drugih država članica proširuju i na slučajeve u kojima one ne mogu osigurati kritične količine plina potrebne za njihov elektroenergetski sustav. Države članice razjasnile su iznimke od tih pravila, kao što su na primjer ključne količine opskrbe plinom za kupce zaštićene mehanizmom solidarnosti (kućanstva, određene socijalne usluge), opskrba plinom za električnu energiju potrebnu za proizvodnju i transport plina, određene kritične infrastrukture i postrojenja ključni za funkcioniranje vojnih, nacionalnih sigurnosnih i humanitarnih službi.
Uredbom se mjere solidarnosti proširuju i na države članice koje raspolažu postrojenjima za UPP.
Njome se ujedno utvrđuje niz zadanih pravila za dijeljenje plina u slučaju istinskih izvanrednih situacija. Ta će se zadana pravila primjenjivati samo ako države članice nisu sklopile bilateralne sporazume kojima se utvrđuju aranžmani solidarnosti, kako se to zahtijeva uredbom o sigurnosti opskrbe. Dosad je sklopljeno samo šest od mogućih 40 sporazuma o solidarnosti.
Kad je riječ o cijeni plina isporučenog u okviru solidarnosti, države članice složile su se da će države članice koje imaju koristi od solidarnosti pokriti tržišnu cijenu plina, zajedno s troškovima sporova ili arbitražnih postupaka i drugim neizravnim troškovima, što uključuje nadoknadu financijske ili druge štete nastale zbog isključivanja kupaca, pod uvjetom da oni ne premašuju 100 % cijene plina. U protivnom države članice mogu zatražiti od Komisije da odluči je li veća naknada primjerena.
Kontekst i sljedeći koraci
Vijeće treba navedenu uredbu, zajedno s dogovorom o prijedlogu mehanizma za korekcije tržišta, formalno donijeti na sljedećem izvanrednom sastanku Vijeća za energetiku.
Komisija je prijedlog uredbe predstavila 18. listopada na temelju članka 122., koji je namijenjen izvanrednim situacijama. Taj se prijedlog nadovezuje na zaključke Europskog vijeća od 20. i 21. listopada.